第141章：皇族内阁（中）

/>     宣统三年（1911年）5月17日，上谕指出，从本年起开始试办全国预算的事宜统一由度支部等进行奏准施行。

    该上谕明确规定：“朝廷主持于上，部臣复稽核于下，此预算之无可疑虑者也。”并要求度支部将内外各衙门，应造全国预算及借款之用法等各项表册分别“严催剋期办妥，一俟九月开（资政院）常年会即复该院议决，毋稍延误。”

    接着，载泽便通告江苏全省公民，要求维持本年预算案。他认为试办预算之办法极为辣手，现若事先核减，则京外各衙门将起而纷争，这样势必会延误预算入奏日期。

    因此，他指出，岁出预算、决算之事宜，皆应以财政为庶政之根本。并说：预算、决算与国家财政关系极为密切，所以应准许人民作其监督。

    此外，他还主张根据各衙门所送册表，暂定预算总案，俟资政院开院之时，再行由资政院核减。

    载泽提倡统一财政，拟请裁撤督办盐政大臣，并将盐务归并于度支部，以便直掌管理。他说：如今内阁已成立，度支部已设国务大臣，盐务为财政之一端，自应隶于度支部，以利于划清权限，而专责成。

    基于此，载泽以整顿国税为由，倡设京外盐政专官，“以原有之差缺酌设实官用人，既无冗滥；以原有之薪俸匀定公费用款，亦不致大增”　。

    拟订皇室、内阁经费

    首先、皇室经费的拟定。为了集中全国的财力进行预备立宪，内阁对皇室经费进行了核定。拟订皇室经费，是修正逐年筹备事宜的一项重要议案之一，是有关皇室成员生计和规划国家财政的重要事宜，必须妥慎从事。

    最初，监国饬令度支部，要求妥筹拟订，并将其草案交由资政院，以便于集议。接着，泽公便特邀宗人府四邸，就皇室大典之修订办法进行会商。

    经过商讨，最后议决由溥伦、载泽两大臣担任起草工作，并按照列圣钦定宗人府各项旧例，参核新颁各项法令，以及各国皇室法典，斟酌拟订。对于内务府所拟订的皇室经费，监国曾屡次以国势阽危，上下交困为由，与总协理及各国务大臣进行磋商。

    第二、内阁经费的厘定。作为全国的行政中枢，内阁要正常运行，进行各方面的筹划、开支，其经费的核定，自然是国务大臣首当考虑的重要事宜之一。

    为此，内阁决定，先由总理大臣奕劻进行核定，然后再交与度支大臣载泽进行考核，最后待属官制颁布后，再开正式会议议定。

    载泽说，阁费数目之大，而部库又实属无法筹措，所以宜与各国务大臣进行会商、议定。对此，总协理大臣均表示赞同，并要求按照阁制暂行章程，厘订阁费，确定数目，俟完全阁制颁布实行后，再当妥拟办法。

    军事建设

    其一，陆军部方面。责任内阁成立后，陆军部便致电给各督抚，要求查核军费，扩充新军。该部声称：“开国防重要筹款虽艰，各省原有之军费应归军用，业经奏准通行…以扩充新军，希即转饬遵照，此项公产不得挪作他用，并从速清查数目”　。