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第2章 陈胜造反（第2页）

，在天子直辖的畿辅设郡县，畿辅之外封王侯。

这就是郡县与封国并行的“郡国制”

。

显然，这是讨价还价和政治妥协的产物。

其结果，不是异姓王造反，就是同姓王叛乱。

公元前201年，韩王信反。

汉高祖前往平叛，被困七天焦头烂额，史称“困平城”

。

公元前195年，淮南王英布反，高祖又前往平叛，被流矢所中，一命呜呼，史称“病流矢”

。

刘邦的皇帝生涯，竟是在平叛中度过的，而且按下葫芦起来瓢。

此后的惠帝刘盈，文帝刘恒，景帝刘启，连续三代不得安宁，前有诸吕封王，后有七国之乱。

朝廷不得不殚精竭虑，软硬兼施，直到汉武帝元封五年才算摆平（详见本中华史第八卷《汉武的帝国》）。

封建，岂非“战争的策源地”

？

相反，郡县制却很快就体现出它的优越性。

柳宗元曾这样总结说：秦末天下大乱，有叛人而无叛吏（有叛逆的民众，没有叛逆的官员）。

汉初天下大乱，有叛国而无叛郡（有叛逆的封国，没有叛逆的郡县）。

中唐天下大乱，有叛将而无叛州（有叛逆的将领，没有叛逆的州府）。

柳宗元认为，这就是郡县制的好处。

由此他得出结论：封建制不可恢复，郡县制不可废除——“州县之设，固不可革也”

。

[2]

也许吧，也许。

事实上，封建与郡县孰优孰劣，是一个可以展开讨论的问题，也是一个长期争论的问题。

而且，立场不同，结论也不会相同。

但可以肯定，秦的灭亡绝非因为实行了郡县制。

相反，这种制度是有利于秦帝国的。

那就来看看秦的郡县制。

按照郡县制，帝国不再分封诸侯，而是分为中央和地方。

中央有国家元首，这就是皇帝；有政府首脑，这就是宰相。

宰相包括丞相、太尉、御史大夫，号称“三公”

。

三公之下有“九卿”

，相当于政府部长。

地方则分为郡和县。

县隶属于郡，郡隶属于中央。

郡的长官是郡守。

县的长官，大县叫县令，小县叫县长。