第十六章 国家利益论（一）

/>     第二点。在研究国家利益时，人们总会提出是谁的利益，这些利益由什么人来决定？在每一个国家都存在不同的利益集团，那么当说到是国家利益的时候，人们总会提出这样的问题:目前的国家利益是不是代表全体国民的利益？

    第三点。如果国家利益是由统治者为了他们的集团利益而决定的，那么是什么因素决定统治者们选择这样的国家利益而不去选择另外一种国家利益呢？

    第四点国家利益在政府决策中是最后用来解释政府决策的呢？还是在政府的决策中起到关键作用？

    对于这四个问题西方学术界的回应是:

    对第一点的回应。在国家利益内涵的研究上，他们从泛泛的国家利益研究发展到强调国家利益的层次研究上。

    1996年，美国国家利益委员会《美国国家利益》的研究报告，系统的提出了美国国家利益的十个基本概念。

    其中对美国国家利益的四个层次进行了概念上的定性：根本利益、极端重要利益、重要利益和次要利益。

    根本利益是指美国国家生存和延续的基本条件，关系到美国作为一个国家的根本制度和价值观的存在。以及美国人所理解的幸福的条件。

    极端重要利益是指如果美国在所面对的威胁面前妥协的话，美国所认为的在世界维护自由、安全和幸福的目的就会受严重影响。

    重要利益是指如果美国妥协，将会对美国政府维护美国的根本利益产生消极影响。

    次要利益是指如果这次利益受到危害了，它们对美国的根本利益不会产生重要影响。

    在对美国的国家利益进行层次分析和概念确定后，美国政府对这四方面进行了分类归纳，提出20世纪末国家利益的具体内容。

    例如，美国根本利益包括：防止，制止和减少核武器和生化武器对美国的威胁。防止在欧亚地区出现一个敌对霸权势力。防止在美国边界或所控制的海域内出现敌对大国。

    极端重要利益包括防止核武器，生化武器以及运载系统的地区扩散，防止，制止和减少在任何地区威胁使用核武器，生化武器。鼓励有关国家接受国际法制和机制，推动各种争端的和平解决。

    重要利益包括反对在国外出现大规模侵犯人权的行为，在具有战略重要性的国家鼓励多元主义，自由主义，民主化，其前提是避免内战。以低代价结束在具有战略意义的地缘地区发生的冲突。

    次要利益包括平衡双边贸易赤字，在世界其他地区扩展民主进程。

    2000年7月，《美国国家利益》研究报告认为，美国至关重要的国家利益表现在：第一，防止，遏制和降低美国和其驻军部队受到核武器，生化武器的威胁。第二，确保美国盟国的生存，确保盟国和美国积极合作，共同塑造对美国有利的国际系统。第三，防止美国邻国发展为敌对力量或政权解题。第四，确保贸易、金融市场，能源供给和环境等国际系统的生存性和稳定性。第五，在符合美国国家利益的情况下，与中国和俄罗斯这两个潜在的战略敌对力量的国家建立卓有成效的关系。

    这种对国家利益进行层次分析的好处在于它可以避免以前在国家利益分析上的缺陷。即要么对国家利益分析的太粗，粗到非常抽象，要么分析的太细，把一切有关国家利益的内容都放入其中，把它变成一个大杂烩。要么看起来都很重要，谁先谁后却难以解决。

    然而对国家利益层次分析则可以在国家决策中有前后选择。同时这样的层次分析还具有自身的灵活性。当局势发生变化时，当某一层次的国家利益发生改变时，决策者可以根据变化的国际局势对这一层次的利益进行调整，而不影响整个的，各个层次的国家利益内涵的变化。

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